爐具網訊：近日，北京市懷柔區農業農村局關于印發《懷柔區2023年農村地區“減煤換煤”工程實施方案》的通知指出，2023年對未實施取暖“煤改清潔能源”的村莊繼續實施“優質燃煤替代”。計劃采購優質燃煤1.2萬噸、約3500戶（最終訂購噸數及戶數以實際訂購為準）。

北京市懷柔區農業農村局關于印發《懷柔區2023年農村地區“減煤換煤”工程實施方案》的通知
懷農發〔2023〕21號

各鎮鄉人民政府、街道辦事處，區各有關單位：

       《懷柔區2023年農村地區“減煤換煤”工程實施方案》已經區政府第51次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，精心組織、強化調度、認真落實，確保按期完成各項任務。

北京市懷柔區農業農村局
2023年4月18日

懷柔區2023年農村地區“減煤換煤”工程實施方案

       為進一步推進我區農村地區村莊“減煤換煤”工作，鞏固現有成果，參照《北京市農業農村局 北京市城市管理委員會 北京市財政局關于做好農村地區新增戶、遺留戶煤改清潔能源工作的函》（京政農函〔2022〕73號）和區政府年度工作安排，結合我區實際，制定本實施方案。

       一、基本原則

       按照“政府主導、農民主體、因地制宜、分步實施、注重實效和建管并重”的原則，認真落實各項惠民政策。2023年繼續鞏固平原地區村莊取暖無煤化成果；結合山區電網和村莊條件，穩步推進山區有條件村莊冬季取暖“煤改電”改造工作；對山區尚未實施“煤改清潔能源”改造的村莊繼續實施“優質燃煤替代”，落實山區村莊取暖優質燃煤全覆蓋。

       二、實施范圍

       （一）取暖“煤改電”

       1.對湯河口鎮、琉璃廟鎮、長哨營滿族鄉、喇叭溝門滿族鄉共計4個鎮鄉、18個村、3338戶（附件）及上述村級公益活動場所和村域范圍內具備電力供應條件的籽種農業設施實施取暖“煤改電”改造工作，最終實施村莊名單按照市級批復為準，實施戶數以實際改造為準。

       2.對湯河口鎮、琉璃廟鎮、長哨營滿族鄉、喇叭溝門滿族鄉共計4個鎮鄉、18個村實施配網改造工程。

       3.對已經實施過取暖“煤改電”的村莊中尚有改造需求的新增戶、遺留戶，如其房屋符合相關改造條件，允許繼續實施取暖“煤改電”。對于已享受過一次設備補貼的用戶，由于翻建房屋、房屋改造等情況申請增加設備或新增設備的，市區財政不予支持。

       4.對已實施整村取暖“煤改電”的農村住戶（含新增戶、遺留戶按規定更換或安裝電表的）實施采暖季用電價格補貼。

       （二）取暖“煤改氣”

       對14個已實施整村取暖“煤改氣”村莊的農村住戶實施采暖季用氣價格補貼。

       （三）“優質燃煤替代”

       2023年對未實施取暖“煤改清潔能源”的村莊繼續實施“優質燃煤替代”。計劃采購優質燃煤1.2萬噸、約3500戶（最終訂購噸數及戶數以實際訂購為準）。

       三、政策補貼內容及標準

       （一）取暖“煤改電”

       凡在上述實施范圍內且具有北京市戶籍的農村住戶、村級公益性活動場所（如村委會、老年活動站、公共浴室等）和籽種農業設施，可分別享受以下政策補貼。

       1.取暖電價補貼

       （1）補貼范圍

       整村取暖“煤改電”的農村住戶；鎮鄉（街道）轄區具備電力供應條件，經用戶申請，區供電公司、鎮鄉（街道）、村委會共同審核、區農業農村局確認，且更換為電采暖專用表的本區自行“煤改電”住戶，原則按照“一宅一戶一表一設備”享受取暖電價補貼。

       （2）補貼標準

       對享受取暖“煤改電”電價補貼的住戶，取消階梯電價。在每年采暖季（本年度11月1日—下年度3月31日）低谷電價時段（晚20:00至次日早8:00），在享受低谷段優惠電價0.3元/度的基礎上，由市、區兩級財政各補貼0.1元/度，每戶用電補貼最高1萬度。

       2.戶內線路改造資金

       用戶電表以下至電采暖設備的戶內線路部分，按照相關規范要求由相關鎮鄉統一組織實施。區財政按照空氣源熱泵水暖機1500元/戶，蓄能電暖氣2000元/戶的標準安排補貼資金。

       3.設備購置補貼

       空氣源熱泵水暖機、蓄能式電暖氣屬于補貼范圍，按照以下標準給予補貼，其余部分住戶自籌。

       （1）整村農村住戶

       空氣源熱泵水暖機：按照現有房屋采暖建筑面積補貼200元/平方米，最高不超過24000元。

       蓄能式電暖氣：按照設備購置費用80%的標準給予補貼，最高不超過8000元。

       對經區民政局認定的低保戶、低收入家庭和區退役軍人事務局確認的享受定期撫恤和生活補助的烈屬個人承擔的自籌電采暖設備購置費用由區財政再給予80%的補貼，對經區民政局認定的特困人員（五保戶）給予100%的補貼。低保戶、低收入家庭、烈屬、特困人員（五保戶）按照現有住房實際采暖面積設計匹配機型。

       電采暖設備原則上按照“一宅一戶一表一補貼”的辦法進行補貼，即1個住宅1個戶主姓名對應1個電表編號，只享受1次補貼，特殊情況由各鎮鄉政府、村委會共同認定。對住戶有特殊需求的設備機型，在政府補貼標準不變的情況下，設備價格可由住戶與中標企業協商。

       （2）新增戶、遺留戶

       符合申報條件的新增戶、遺留戶取暖“煤改電”設備選定通過市場化機制實施，由住戶自行確定清潔取暖設備供應企業。設備供應企業按照住戶現有房屋采暖建筑面積如實設計匹配機型，設備參數需參照本年度整村“煤改電”設備政府采購參數要求。

       空氣源熱泵水暖機：按照現有房屋采暖建筑面積200元/平方米核算補貼資金，最高不超過24000元，且不超過設備購置金額的80%。

       蓄能式電暖氣：按照設備購置費用80%的標準給予補貼，最高不超過8000元。

       對經區民政局認定的低保戶、低收入家庭和區退役軍人事務局確認的享受定期撫恤和生活補助的烈屬個人承擔的自籌電采暖設備購置費用由區財政再給予80%的補貼，對經區民政局認定的特困人員（五保戶）給予100%的補貼。低保戶、低收入家庭、烈屬、特困人員（五保戶）按照現有住房實際采暖面積設計匹配機型。

       電采暖設備原則上按照“一宅一戶一表一補貼”的辦法進行補貼，即1個住宅1個戶主姓名對應1個電表編號，只享受1次補貼，特殊情況由各鎮鄉政府、村委會共同認定。用戶電表以下至電采暖設備的戶內線路部分，按照相關規范要求住戶自行實施。區財政按照空氣源熱泵水暖機1500元/戶，蓄能電暖氣2000元/戶的標準安排補貼資金。新增戶和遺留戶新安裝清潔取暖設備和戶內線路改造的后期管護工作推行市場化的管護模式，相關補貼核算自本方案印發之日起執行，2023年10月31日截止。

       （3）村級公益性活動場所

       村級公益性活動場所取暖“煤改電”改造費用，按照上一年度區統計局統計年報的村莊戶數實行定額補貼，500戶以下、500戶以上（含）的村莊分別補貼16.2萬元/村（市財政補貼1.2萬元，區財政補貼15萬元）和17.4萬元/村（市財政補貼2.4萬元，區財政補貼15萬元），由區財政撥付到各鎮鄉政府統籌用于村級公益性活動場所取暖“煤改電”，不足部分由各村自籌。

       （4）籽種農業設施

       具備電力供應條件的籽種農業設施實施的取暖“煤改電”改造項目，市財政補貼取暖設備購置費的20%，其余部分由籽種農業設施園區自行承擔。工程改造完成并通過驗收后，由區財政將補貼資金直接撥付到籽種農業設施園區。

       4.采暖末端補貼

       對山區鎮鄉“煤改電”村莊，按照最終審計安裝空氣源熱泵水暖機的總戶數，2000元/戶的標準給予補貼，山區鎮鄉新增戶、遺留戶按照所在村實施年度政策享受補貼。資金撥付至各鎮鄉，由各鎮鄉政府統籌用于取暖“煤改電”村莊住戶取暖末端改造。

       山區村莊所涉及范圍是指九渡河鎮，渤海鎮，琉璃廟鎮，湯河口鎮，寶山鎮，長哨營滿族鄉，喇叭溝門滿族鄉，雁棲鎮八道河村、北灣村、大地村、頭道梁村、交界河村、西柵子村，懷北鎮椴樹嶺村。

       5.配網改造占地和地上物騰退補償

       在配網改造過程中所發生的占地、地上物騰退補償，拆遷、評估、審計等取費標準，參照《2017年懷柔農村地區“煤改清潔能源”改造工程地上物騰退補償實施方案》執行。鎮鄉負責聘請拆遷和評估公司；區農業農村局負責聘請第三方會計師事務所開展全過程審計，區財政局依據全過程審計結果全額支付相關費用。

       （二）取暖“煤改氣”

       1.氣價補貼范圍

       全區14個已實施整村“煤改氣”工程的農村住戶；14個村莊內具備“煤改氣”改造條件，經用戶申請，區燃氣公司、鎮、村委會共同審核、區農業農村局確認，且自費完成“煤改氣”工程改造的新增戶，原則按照“一宅一戶一表一設備”享受取暖氣價補貼。

       2.氣價補貼標準

       對已經實施整村取暖“煤改氣”的農村住戶和通過審核確認后的完成改造的新增戶，采暖季（本年度11月1日—下年度3月31日）實施采暖季用氣價格補貼。在執行市級氣價補貼政策的基礎上，區財政按照山區用戶0.7元/立方米、平原用戶0.5元/立方米的標準給予補貼，每戶采暖季用氣量最高補貼2500立方米。

       針對2018年7月1日后（2018年7月1日前2.28元/立方米）氣價漲價部分補貼，除市財政補貼外，不足部分由區財政承擔，采暖季每戶最高補貼2500立方米。

       （三）“優質燃煤替代”

       1.“優質燃煤替代”補貼范圍

       山區北五鎮鄉未完成“煤改清潔能源”改造的村莊，具有北京市戶籍的住戶（以下簡稱農村住戶）、村級公益性活動場所（如村委會、老年活動站、公共浴室等）可分別享受以下政策。對已經實施整村“煤改清潔能源”的農村住戶、村級公益性活動場所，不再納入補貼范圍。

       2.“優質燃煤替代”補貼標準

       （1）農村住戶

       優質燃煤補貼按照中標價格，市財政補貼200元/噸、農戶自籌550元/噸，不足部分由區財政給予補貼，每戶最高補貼4.5噸。農村住戶購煤原則上按照“一宅一戶一爐一補”的辦法進行補貼，即1個住宅1個戶主姓名對應1臺已安裝的清潔取暖爐具，只享受1次補貼/年，特殊情況由各鎮鄉政府和村委會根據實際取暖情況共同認定。

       對經區民政局認定的低保戶、低收入家庭和區退役軍人事務局確認的享受定期撫恤和生活補助的烈屬個人承擔的自籌燃煤費用，在扣減區民政局、區退役軍人事務局相關采暖補助的基礎上，由區財政再給予80%的補貼，對經區民政局認定的特困人員（五保戶），在扣減區民政局相關采暖補助的基礎上，由區財政再給予100%的補貼。

       （2）村級公益性活動場所

       采暖面積在260平方米（含）以下村級公益性活動場所優質燃煤補貼標準同農村住戶。采暖面積在260平方米以上、500平方米（含）以下村級公益性活動場所最高補貼15噸；采暖面積在500平方米以上的最高補貼20噸，燃煤補貼價格同農村住戶。

       四、時間安排

       2023年6月底前完成電采暖設備、優質燃煤供應企業招標工作；2023年7月底前完成電采暖設備宣傳展示及住戶電采暖設備選型；2023年8月初開始戶內線路改造和設備安裝；2023年10月底前完成電采暖設備安裝、戶內線路、配網改造工程、電采暖設備調試和優質燃煤配送工作。

       五、部門職責

區農業農村局：負責農村地區“減煤換煤”工作實施方案的制定、總體工作的推進以及組織溝通協調等工作；負責組織成員單位對各鎮鄉政府（街道辦事處）工作的開展情況進行監督檢查和考核；負責組織開展“煤改電”項目監理、審計、優質燃煤供應企業、審計的招標；負責籽種農業設施取暖“煤改電”任務落實；負責運維費用的核定；協調懷柔供電公司、懷柔燃氣公司、各鎮鄉政府（街道辦事處）做好各戶用電量、用氣量及補貼資金核準和“煤改氣”用氣量點位抽查工作；負責組織“煤改清潔能源”運維管理考核工作。
區發展改革委：依據固定資產投資基本建設程序，進行農村地區取暖“煤改電”外電網工程立項審批。
區城管委：負責協調懷柔供電公司落實農村地區電網配電設施改造；組織懷柔燃氣公司做好燃氣供應及管道安全保障等工作。
區經濟和信息化局：負責協調懷柔移動公司、懷柔聯通公司、懷柔電信公司涉及電力桿上的光纜遷移工作。
區文化和旅游局：負責協調懷柔歌華公司等涉及電力桿上的光纜遷移工作；負責協調上級文物部門做好農村地區電網配電設施改造過程中涉及文物部門的審批工作。
區財政局：負責資金的籌集、保障工作，按照相關規定及時撥付補貼資金，并做好補貼資金的監管工作。
區市場監督管理局：負責優質燃煤質量監督。
區園林綠化局：負責配合懷柔供電公司外網改造工程建設占用林地和林木采伐審批。
區水務局：負責配合懷柔供電公司外網改造工程建設中所涉及的行政審批工作。
區民政局：負責組織提供取暖“煤改電”村的低保戶、特困人員（五保戶）、低收入家庭名單和“優質燃煤替代”村的低保戶、特困人員（五保戶）、低收入家庭名單及本系統取暖補貼標準。
區退役軍人事務局：負責審核鎮鄉政府提供的取暖“煤改電”村和“優質燃煤替代”村享受定期撫恤和生活補助的烈屬名單及補貼金額。
公路分局：負責外網改造工程中涉及公路部門行政許可審批事項的辦理。
市規劃自然資源委懷柔分局：負責有關建設項目的規劃、用地研究和審批；配合各鎮鄉政府開展村莊規劃編制工作。
懷柔供電公司：作為電網改造實施主體，負責電表以上線路和外電網改造施工質量及安全；負責核準各戶采暖季低谷段用電量；負責電力供應應急保障。
懷柔燃氣公司：負責核準“煤改氣”用戶本年度采暖季用氣量和應補貼額度，并以等值整氣方量補貼給農村住戶；負責全區實施整村“煤改氣”的管網安全，做好安全巡查工作；負責“煤改氣”村莊新申住戶的材料收集、備案等工作。
各鎮鄉人民政府（街道辦事處）：作為責任主體，負責制定本轄區“減煤換煤”實施方案，成立相應辦事機構，建立責任落實機制，明確具體責任人；做好新增戶、遺留戶核準確認、統計、審核、申報、安裝、驗收、資金核發等相關工作；做好“煤改電”、“煤改氣”設備的后期運維管理服務工作，加強鎮鄉級后期運行管護中心建設，對各采暖設備企業的售后服務進行規范化、制度化管理，儲備電采暖設備和專業維修人員以應對突發事件的發生；負責采暖設備安全使用知識的培訓、宣傳及設備故障應急維修，處理用戶冬季取暖類的12345投訴和故障報修工作，保障所有設備的正常使用；做好未實施“煤改清潔能源”改造村莊的優質燃煤訂購工作，杜絕劣質燃煤存儲、銷售和使用；承擔整村取暖“煤改電”工程的鎮鄉政府要做好轄區“煤改電”設備、戶內線路改造的招標工作，積極配合供電部門外網工程施工；負責就供電部門實施電網改造涉及的占地、地上物騰退和補償工作，組織實施村做好農村住戶（含新增戶、遺留戶）的核準確認、統計、審核、訂購、申報、安裝、驗收等相關工作，負責項目實施過程中的12345訴求辦理；涉及整村“煤改氣”和“優質燃煤替代”的鎮鄉政府，要做好“煤改氣”和燃煤燃用安全的日常檢查，嚴禁出現倒買倒賣優質燃煤、異地燃煤取暖的情況發生。

       六、保障措施

       （一）加強組織領導

       農村地區“減煤換煤”工作由區農業農村局綜合協調，各有關部門要及時溝通、密切協作。各鎮鄉政府（街道辦事處）作為責任主體，要研究制定本區域具體實施方案，建立健全包村、包戶的工作機制，確保按時完成年度目標任務。各鎮鄉政府（街道辦事處）要做好政策解讀，引導農村住戶積極支持、參與“減煤換煤”工作，營造農村地區“減煤換煤”工作良好輿論氛圍。

       （二）加強精細化管理

       區農業農村局通過政府采購確定監理公司對設備安裝進行全程監理、驗收，對取暖“煤改電”實施精細化、規范化管理；通過政府采購確定會計師事務所對取暖“煤改電”和“優質燃煤替代”等項目資金進行審計。同時，取暖“煤改電”戶內線路改造和電采暖設備安裝調試完成后，各鎮鄉政府要配合監理公司和會計師事務所做好竣工驗收和入戶審計工作。各相關部門要嚴格按照資金使用規定，對中央、市、區財政補貼資金?？顚Ｓ?、專項核算，禁止以任何名義虛報、套取、挪用、擠占財政資金。

       （三）加強售后服務管理

       各鎮鄉政府作為“煤改電”、“煤改氣”運維管理服務工作的責任主體，負責統籌轄區內“煤改電”、“煤改氣”住戶的運行維護管理工作，監督設備企業質保期內的設備運維工作，各鎮鄉政府應建立鎮鄉“煤改清潔能源”運維管理服務中心，及時解決百姓取暖過程中設備運行故障問題；本年度運維服務費由區財政直接支付至鎮鄉政府。

       （四）加強工作經費保障

       1.“煤改清潔能源”

       （1）村級工作經費。對當年整村實施農村住戶取暖“煤改電”工程的村莊，按照100元/戶的標準，依據電采暖設備安裝審定戶數給予村委會工作經費。專項用于取暖“煤改電”工作的宣傳培訓、資料印刷、人員組織等工作，各鎮鄉政府要做好經費的使用監管工作。

       （2）監理費用。區農業農村局通過政府采購方式確定項目監理公司，依據電采暖設備安裝審定戶數，按照220元/戶的標準由區財政直接支付。

       （3）審計費用。區農業農村局通過政府采購方式確定第三方會計師事務所進行全面審計，按照150元/戶的標準由區財政直接支付。

       （4）“煤改清潔能源”運維管理服務費。已完成審計的空氣源熱泵、燃氣壁掛爐、蓄能電暖器，按照超過質保期150元/戶、其余50元/戶的標準核算運維費，由區財政撥付至相關鎮鄉政府，可統籌用于成立運維管理服務中心、開展巡檢巡戶、應急隊伍組建、檔案管理、應急物資儲備等工作。

       （5）清潔取暖信息平臺服務費用。全區實際安裝使用485信息模塊的戶數按照不超過80元/戶標準核算服務費，由區財政直接支付服務企業。

       （6）電采暖設備檢測費用。第一輪送檢費用由企業承擔；第二輪抽檢費用，按照電采暖設備檢測實際發生費用，由區財政直接支付設備檢測企業。

       2.“優質燃煤替代”

       （1）訂購獎勵經費。依據審定噸數，按照20元/噸的標準，給予各村委會訂購獎勵，用于與“優質燃煤替代”工作相關的宣傳培訓、人員組織、優質燃煤配送、劣質燃煤治理等項工作支出，各鎮鄉政府要做好經費的使用監管工作。

       （ 2）配送費。企業負責將優質燃煤運送并卸至村委會指定的存儲場所。村委會負責組織人員配送到戶。配送費按照山區北五鎮鄉100元/噸標準執行。

       （3）“優質燃煤替代”審計費用。區農業農村局通過政府采購第三方會計師事務所進行全面審計，按照150元/戶的標準由區財政直接支付。

       （4）“優質燃煤”儲備費用。區農業農村局完成“優質燃煤”供應企業招標后，由區財政局將70%比例的合同金額預撥付至中標企業作為“優質燃煤”儲備費用。